9月20日，上海发布《关于金融支持人才创新创业的若干措施》（简称《若干措施》）。记者注意到，《若干措施》包含5个部分，共22条，涵盖了资本投资、银行信贷、政策担保、保险支持等各种财政金融要素，从人才创新创业的孵化、天使投、风投、引导基金股权投资、上市、贷款、担保等全生命周期都有相应支持措施。

以资本投资为例，《若干措施》鼓励资本投早投小，规定可给予开展首次股权投资业务的风险投资、创业投资单个投资项目奖励，奖励补贴最高100万元，每家管理机构每年奖励补贴最高500万元。

鼓励风险投资和创业投资投早投小，可给予单个投资项目奖励

记者注意到，在完善资本投资支持方面，《若干措施》包含了11条举措，主要聚焦各类资本（政府引导基金、国资基金、风险投资基金、创业投资基金等）以及股权交易市场等平台在企业融资方面加大支持力度。

比如，《若干措施》提出，发挥好总规模1000亿元的市产业投资母基金杠杆作用，加快设立上海未来产业基金，牵引带动社会资本投早投小投硬科技。同时，对成功吸引创业投资基金投资的人才企业，鼓励政府引导基金跟投。

同时，完善政府引导基金让利机制，对成功申请创投引导基金的创投企业，可以申请创投引导基金出资4年内以原值加同期银行存款利息回购创投引导基金份额；对成功申请天使引导基金的创投企业，可以申请天使引导基金出资5年内以原值回购天使引导基金份额。

鼓励风险投资和创业投资投早投小，注册地在股权投资集聚区的风险投资和创业投资基金对经认定的种子期、初创期人才企业开展首次股权投资业务，持有期满24个月后，可按照实际投资金额给予最高10%的奖励，其中单个投资项目奖励补贴最高100万元，每家管理机构每年奖励补贴最高500万元。

发挥区域性股权市场融资服务功能，对经认定的人才企业，在上海股权托管交易中心专精特新板挂牌、免托管费用等。

完善商业银行与风险投资、天使投资的联动模式

在银行信贷支持方面，《若干措施》包含4条举措，主要聚焦银行对人才企业在信贷额度、利率、手续费等方面提供优惠支持。

比如，鼓励银行推出“人才卡”，对市、区两级人才部门认定的人才客户，最高可给予100万元的个人信用贷款，可随借随还，享受各类手续费减免，以及私行客户权益等服务。推广“人才贷”，支持在沪银行将符合条件的“人才贷”产品，纳入中小微企业信贷风险补偿试点。

同时，扩大人才企业无形资产抵质押融资规模，支持各区开展知识产权质押融资贴息、保险贴费、担保贴补，其中知识产权质押贷款贴息应不低于贷款利率的50%。开展知识产权质押贷款风险“前补偿”试点。

《若干措施》也提及，要完善商业银行与风险投资、天使投资的联动模式。推动部分商业银行试点开展“科技企业员工持股计划和股权激励贷款”。对于符合条件的人才企业参与的并购交易，支持商业银行试点开展参股型并购贷款等。

在完善政策担保支持方面，《若干措施》包含2条举措，主要聚焦上海市各级融资担保机构进一步加大政策担保力度以及投放额度。

比如，为人才创新创业推出“聚才保”专项担保产品，采用专项批次担保模式，对符合条件的人才企业给予最高500万元的信用担保额度。鼓励区级政府性融资担保机构为人才企业提供优质融资性担保服务，平均担保费率保持在1%（含）以下。

在完善保险支持方面，《若干措施》包含2条举措，主要聚焦保险企业创新保险产品支持人才企业以及完善保险产品服务人才，比如，提出“扩大‘科技企业创业责任保险’试点，提高被保障人才创业团队的覆盖面”等。